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应急管理部:严格控制涉及光气、氯气、氨气等
发布时间:2022-06-19浏览次数:166

  据应急管理部网站21日消息中国网财经3月21日讯 ,日近,安全生产规划方案》(以下简称《方案》)应急管理部印发《“十四五”危险化学品。》提出《方案,市和重点化工园区结合实际推动涉及化工行业的省、,业定位明确产,划编制协调沟通机制建立多部门参与的规,产业发展规划制定完善化工。险化学品“禁限控”目录推动设区的市制定完善危,等有毒气体和爆炸物的建设项目严格控制涉及光气、氯气、氨气,能异地落户和进园入区严禁已淘汰的落后产。所在地国土空间规划严格落实化工园区,周边土地开发利用严格控制化工园区。

  党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署为贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和,品、油气和烟花爆竹安全生产工作指导做好“十四五”期间危险化学,全风险防控强化重大安,范重特大事故有效遏制防,全生产水平全面提高安,体系规划和安全生产规划根据“十四五”国家应急,规划方案制定本。

  五”时期“十三,贯彻习总书记关于安全生产重要论述各地区、各有关部门和单位深入学习,于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关,品安全综合治理开展危险化学,安全专项整治三年行动全面启动危险化学品,控取得新进展安全风险防,五”规划目标任务较好完成了“十三。管体制进一步健全法规标准体系和监,法立法深入推进危险化学品安全,危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法、危险货物道路运输安全管理办法等50余项规章标准规定公布实施危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则、化工园区安全风险排查治理导则、特别管控危险化学品目录、;学品安全监管机构与力量调整加强了国家危险化。进一步深化专项整治,、烟花爆竹“一证多厂”等10余个专项整治持续开展硝酸铵等危险化学品安全排查治理,重点的江苏“开小灶”督导完成以危险化学品安全为,险化学品重点县专家指导服务完成四轮对53个国家级危,级重点县开展专家指导服务带动各省份对261个省。险管控进一步强化重点领域安全风,管理部门“消地协作”督导检查机制构建重大危险源消防救援机构和应急,管的危险化学品、危险化工工艺强化“两重点一重大”(重点监,大危险源)监管危险化学品重,安全风险监测预警系统建成全国危险化学品,加快、数量减少5400余家危险化学品生产企业结构调整,患整改攻坚任务提前完成2.9万余处油气管道隐;、机械化生产取得明显进展烟花爆竹生产工厂化建设,份退出生产21个省。势进一步好转安全生产形,数较2016年分别下降36%、24%2020年全国化工事故起数和死亡人,故起数下降17%化工较大以上事;死亡人数连续五年“双下降”烟花爆竹生产经营事故起数、,分别下降76%、85%2020年较2016年,事故得到有效遏制烟花爆竹重特大。

  前当,题:一是安全发展理念落实不到位危险化学品安全生产存在的主要问。区重发展、轻安全一些地方、化工园,全的意识不强统筹发展和安,责任、企业主体责任不落实党政领导责任、部门监管,目发展化工产业不具备条件盲,遍地开花”化工园区“,控不到位导致事故多发产业转移安全风险管。全水平不高二是本质安。小企业设计水平低不少企业特别是中,入不足安全投,系统不完善自动化控制,质技能不高从业人员素,质量管控不严格油气管道施工,仍以手工作业为主烟花爆竹部分工序。理能力不强三是安全管。与隐患排查治理水平不高企业安全风险分级管控,理”、轻“事前风险防控”政府监管重“事后调查处,全、落实力度不够法规标准体系不健,安全等专业学历的人数占比不足三分之一全国危险化学品安全监管人员具有化工、,缺乏系统化、精准化、智能化手段对重大危险源、化工园区等监管。全管理不平衡四是全链条安。、使用、废弃处置等环节衔接不顺畅危险化学品生产、经营、储存、运输,大事故比较集中一些环节重特,统性安全风险累积形成系。连续发生7起重特大事故2017至2019年,生1.4起重特大事故“十三五”期间年均发。

  产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期“十四五”时期我国危险化学品安全生,续稳定好转的有利条件既具有安全生产形势持,叠加的严峻挑战也面临新旧风险。安全生产提升到全新高度党的十九届五中全会把,家发展的全过程和各领域强调把安全发展贯穿国,发展理念、构建新发展格局立足新发展阶段、贯彻新,生产工作提供了新的动力为做好危险化学品安全。五”时期“十四,、生产智能化成为新趋势布局园区化、装置大型化,工产业结构升级步伐加快新发展理念引领我国化,全生产提供了保障为危险化学品安;生产工作的意见》以及危险化学品安全专项整治三年行动的深入落实随着中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全,化解重大风险的重中之重危险化学品安全成为防范,合力正在形成集中攻坚的。同时与此,险性质没有改变化工行业高风,层次问题尚未根本解决长期快速发展积累的深,置等环节传统风险处于高位生产、储存、运输、废弃处,洋石油、氢能等新兴领域风险突显产业转移、老旧装置和新能源、海,进入集中暴露期风险隐患叠加并,风险任务艰巨复杂防范化解重大安全。

  社会主义思想为指导以习新时代中国特色,关于安全生产重要论述深入学习贯彻习总书记,摆在防范化解重大风险的突出位置始终把危险化学品安全风险防控,全面加强危险化学品安全生产工作的意见》部署深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于,发展和安全坚持统筹,上、生命至上坚持人民至,大事故为首要目标以有效遏制重特,全专项整治三年行动为抓手以滚动实施危险化学品安,础、堵漏洞、补短板着力抓重点、强基,安全治理体系更加注重构建,升本质安全更加注重提,手段数字化转型更加注重管理,本兼治、系统推进加强源头治理、标,、精准化、智能化水平提高安全管理系统化,、从根本上解决问题从根本上消除隐患,行业转型升级全面推动化工,发展、全面建设社会主义现代化国家提供有力保障为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量。

  念引领——理,兼治标本。发展理念坚持安全,业发展全过程和各领域把安全发展贯穿化工产,国实际立足我,际经验借鉴国,特优势发挥独,项整治强化专,头准入严格源,实基础持续夯,效机制构筑长,范重特大事故坚决遏制防,全生产形势稳定好转推动危险化学品安,服务高质量发展以高水平安全。

  建体系——构,治理系统。统观念坚持系,性安全风险作为主攻方向把防范危险化学品系统,主体责任突出企业,监管责任强化政府,建设和安全管理规范化工园区,本质安全、人员培训、基础支撑等体系建设统筹加强安全责任、隐患排查、预防控制、,应的危险化学品安全治理体系构建与化学品制造大国相适。

  大投入——加,安全本质。全第一坚持安,升作为核心任务把本质安全提,改造、从业人员培训、“工业互联网+危化安全生产”等重点方向突出化工园区安全提质、大型油气储存基地安全防控、企业安全,安全提升工程实施一批本质。

  新突破——创,协同注重。题导向、效果导向坚持目标导向、问,化学品安全难题的关键抓手把创新实践作为破解危险,化转型智能化升级推动安全管理数字,运、烟花爆竹等领域各环节安全风险管控强化危险化学品全生命周期、油气开采储,重点行业和重点区域聚焦重大危险源、,动、部门协作加强上下联,负总责、国家指导的工作机制形成企业主体、市县落实、省,守住安全底线在关键环节上。

  25年到20,全风险体制机制法制不断健全防范化解危险化学品重大安,体系更加严密安全生产责任,管责任进一步压实化工园区安全监,事故得到有效遏制危险化学品重特大,量以及化工较大事故总量明显下降全国化工、油气和烟花爆竹事故总,查治理和预防控制体系建立危险化学品隐患排。

  死亡人数持续下降——事故起数和。数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上化工事故起数和死亡人数、较大及以上事故起,十三五”时期下降15%以上油气事故起数和死亡人数比“,数比“十三五”时期下降20%以上烟花爆竹生产经营事故起数和死亡人。

  系建设明显提速——安全治理体。任、企业主体责任得到有效落实地方党政领导责任、部门监管责,控机制稳定运行重大危险源管,以下简称双重预防机制)数字化建设全面突破企业安全风险分级管控和隐患排查治理机制(;企业安全整治成效明显化工园区、危险化学品;系更加完善法规标准体,会服务水平、应急救援能力显著提升从业人员素质、科技创新能力、社,障更加有力基础支撑保。

  水平明显提升——本质安全。质工程全面实施化工园区安全提,D级(较低安全风险水平)90%左右的化工园区达到;投入大幅增加企业安全改造,局、自动化等方面改造成效显著安全距离、设备工艺、平面布,人员数量大幅减少高危岗位现场作业;训网络建设基本覆盖线上线下融合式培;智能化转型进展顺利安全管理数字化、,警能力不断提升安全风险监测预,储存基地安全管控智能化平台持续升级化工园区、重大危险源企业、大型油气,生产”试点取得明显成效“工业互联网+危化安全。

  全管理明显加强——重点领域安。管理在重点地区、重点品种率先突破危险化学品全生命周期各环节协同,适应的安全管理体制机制油气行业基本形成与发展;级集中区建设成效显著全国烟花爆竹转型升,自动化水平大幅提升产业集中度和机械化,代产业格局基本形成现。

  35年到20,系健全明确并得到全面落实危险化学品安全生产责任体,得到有效防控重大安全风险,相对平稳阶段安全生产进入,达到或接近发达国家水平10万从业人员死亡率,体系和治理能力现代化基本实现安全生产治理。

  化工强国”的新发展阶段要求适应我国由“化工大国”到“,解重大安全风险立足有效防范化,行业、重大危险源企业突出重点区域、重点,质安全、员工培训、基础支撑保障等突出问题优先解决安全责任、隐患排查、预防控制、本,风险治理强化安全,全风险防控能力全面提升重大安,企协同的危险化学品安全治理体系构建具有中国特色、系统科学、政。

  必须管安全”和“谁审批谁负责”、“谁主管谁负责”规定要求贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营,门监管责任、企业主体责任夯实地方党政领导责任、部,安全监管责任强化化工园区,业“最后一公里”难题着力解决基层监管和企,度安排完善制,施落实强化措,、行业自律、社会监督的安全监管机制健全企业负责、职工参与、政府监管。

  主体责任压实企业。、实际控制人)到一线岗位员工的全员安全生产责任制推动企业建立健全企业内部从主要负责人(法定代表人,进的安全生产内生机制形成自我约束、持续改。全风险监测预警系统依托危险化学品安,、重大危险源包保责任、开车前安全风险自查评估制度制定健全并严格落实主要负责人安全风险研判承诺公告。总监和安全管理技术团队配备制度建立“两重点一重大”企业安全,册安全工程师按要求配备注。究和教训吸取强化责任追,刑衔接做好行,责人的追责问责突出对主要负。业信用风险分类监管推进危险化学品企,违法失信名单管理严格安全生产严重。(分)公司加强安全审计的措施研究跨地区集团公司总部对子。总部安全生产负总责制度健全完善油气领域企业。主体责任落实强化中央企业,带头作用发挥示范,属地监管自觉接受。

  监管执法强化政府。入地方政府和部门年度安全生产考核推动将危险化学品安全重点工作纳,年度任务“两个清单”内容并作为领导干部工作职责和。网+执法”、“执法+专家”模式推行“互联网+监管”、“互联,线下监管执法相衔接的机制建立线上监测预警与线上,分级执法实施分类。部门监管协作和联合执法工作机制建立健全应急管理部门与其他有关,调配合密切协,违法行为共同打击,危险化学品安全监管责任清单推动各地区制定各相关部门,管的监管合力形成齐抓共。挂牌督办和整改措施落实评估等制度严格落实较大以上事故调查处理、。

  能力建设加强监管。用现有政策推动各地利,员准入条件明确监管人,中专项招录、专业人才引进等通道打通公务员特殊职位招录、区域集,补充长效机制建立专业人才。、重点区域加强专业监管与执法力量推动化工园区和危险化学品重点县,技术检查员、第三方专业机构等措施支持基层政府、化工园区通过聘用,学品监管专业力量配齐配强危险化。策引导加强政,大危险源企业通过购买安全服务的方式鼓励危险化学品重点县、化工园区和重,、指导服务长效机制建立完善专家咨询。

  责人培训考核制度健全企业主要负。定期完善机制建立考核题库,合格标准严格考核,盖率100%考核年度覆。

  领导责任落实制度推动建立地方党政。干部安全生产责任制规定》全面落实《地方党政领导,安全风险防控任务明确到责任人省、市、县级将危险化学品重大,单和年度任务清单制定工作职责清。

  全监管能力建设加强化工园区安。安全生产职责的机构明确承担化工园区,业特点、整体安全风险状况等因素充分考虑园区规模、企业数量、产,专业监管人员推动配齐配强,前实现园区全覆盖争取2022年底。

  业、承包商入厂作业前网上报告制度推行企业动火作业、进入受限空间作。判承诺公告制度要求落实企业安全风险研,告信息实施重点抽查机制完善属地监管部门依据报,能化安全管控实行全过程智,业率先全面落实重大危险源企。华体会体育

  安全服务制度鼓励推行购买。务机构白名单制度建立第三方专家服,层面定期公布由国家、省级,区及重大危险源企业购买安全服务鼓励国家和省级重点县、化工园。

  题导向坚持问,决问题工作推进机制建立发现问题、解,排查治理体系健全企业隐患,整治的有效性提高专项排查,管向主动开展安全管理转变推动企业由被动接受安全监,企业为主的日常化隐患排查转变由政府为主的行政执法检查向。

  排查治理制度完善企业隐患。风险隐患排查治理导则规定落实危险化学品企业安全,行业隐患排查指南细化制定重点细分。风险分级管控为基础的隐患排查治理制度建立企业负责人组织全员参与、以安全,织排查定期组,自报闭环管理实行自查自改。下融合的隐患排查治理支撑平台推动有条件的企业建立线上线。

  排查整治开展专项。业为主要对象的常规性专项检查深入推进以重大危险源、重点行,隐患排查整治为内容的非常规专项排查整治及时组织以事故教训吸取、重大活动期间。择重点工艺(以下简称高危工艺)从18种危险化工工艺目录中选,选择重点化学品(以下简称高危化学品)等实施专项整治行动从74种危险化学品名录和20种特别管控危险化学品目录中,、关键环节安全风险有效防范重点部位。整治督导通报制度建立完善重点专项,改交办、督办制度健全重大隐患整,整改责任压实隐患。协作”督导检查机制健全完善地方“消地。报奖励制度落实隐患举,会监督加强社。

  指导服务强化专家。化学品重点县专家指导服务深入开展国家、省级危险,训基地、每个规模以上企业打造一个线上线下相融合的员工培训空间推动每个重点县培育一支本地化的专家队伍、建设一个服务区域的实。学品储存设施等为重点以高危工艺、高危化,家指导服务精准开展专。高风险区、海上高风险油气生产设施等领域拓展推进专家指导服务向油气管道高后果区、井控。域的专家库建设加强细分行业领,平行业领域专家聚集一批高水。

  排查治理体系建立企业隐患。为基础的隐患排查治理制度建立以安全风险分级管控。艺细分领域隐患排查治理标准制定出台高危化学品和高危工。治理数字化转型推进隐患排查,术在隐患智能识别等方面应用强化视频智能分析等信息技,实现隐患自查自改自报闭环率100%重大危险源企业运用数字化信息化手段。

  排查整治深化专项。险源常规性检查持续开展重大危,导检查模式创新发展推动“消地协作”督,作指南规范工,价体系优化评,集中检查全覆盖实现年度2次。学品开展专家指导服务式专项排查整治组织对10种以上高危工艺和高危化。

  改督办制度建立隐患整。实的原则分类确定督办层级按照省级负总责、市县抓落,、约谈、执法规则制定配套的通报,督办率100%重大隐患整改。

  查专家指导服务机制建立常态化隐患排。务、对口帮扶等多种形式采取自主培养、购买服,查专家指导服务机制建立常态化隐患排,区隐患排查专家指导服务全覆盖实现危险化学品重点县和化工园。

  移、源头防范坚持关口前,基础制度完善落实,全风险管控突出重大安,监管、高风险分级管控和企业安全管理水平全面提升化学品风险辨识、重大危险源精准,撑、精准有效的安全预防控制体系构建制度完备、执行有力、平台支。

  记与鉴定管理完善化学品登。记与鉴定制度健全化学品登,医药企业登记实施化工、,准数据库建设高标。一品一码”管理等功能建设应用推进企业端、移动端和“一企,成、便捷查询、高效传递实现“一书一签”自动生。

  许可管理严格安全。艺的化工建设项目安全许可严格依法实施涉及高危工,设备、人员等方面的许可要求倒逼新建化工项目达到设计、。企业安全许可条件“回头看”持续开展“红、橙”风险等级。

  源安全风险管控突出重大危险。险源监督管理暂行规定修订危险化学品重大危。测预警系统功能开发和应用拓展深化重大危险源在线监,升级、动态优化推进系统迭代,注(黄色)和一般监管(绿色)区分特别管控(红色)、重点关,分级管控和动态监测预警常态化机制建立完善重大危险源企业安全风险。源三级责任人管控实施企业重大危险,责人、技术负责人、操作负责人明确每一处重大危险源的主要负,全包保责任严格落实安。存企业安全风险评估机制推动建立完善大型油气储。

  危工艺安全风险管控强化高危化学品和高。反应安全风险评估深化精细化工企业,艺的精细化工生产工艺全流程安全风险评估机制建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工,物防、技防要求不断提升人防、。细分领域安全风险管控标准规定研究制定高危化学品和高危工艺。全长效机制、实施“回头看”为重点的组合治理措施构建深化以专家指导服务、“一企一策”整治、健,全风险防控工作机制形成高危细分领域安。

  全管理水平提升企业安。策、试点先行坚持分类施,防机制数字化建设推进企业双重预。为基础的安全生产标准化建设推进以化工过程安全要素管理,学化、系统化水平提升安全管理的科。国际先进水平的安全管理体系鼓励有条件的企业学习借鉴。不断加强安全管理指导推动中小企业。

  记系统升级改造实施化学品登。功能、便民措施等方面围绕服务网路、系统,造登记系统全面升级改,化学品唯一安全信息码管理、多条件统计分析等功能拓展“一书一签”标准化编制、每个企业每种危险,险化学品生产进口、化工医药企业有效服务各级应急管理部门和危。统为基础以登记系,息共享推进信,企一档”建设“一。

  防机制数字化建设推进企业双重预。点企业培育试,试点做法总结推广,设指南等规范制定完善建,预防机制的数字化应用全覆盖逐步实现重大危险源企业双重。

  源安全包保机制建立重大危险。全包保责任制办法出台重大危险源安,理和操作管理三个层面明确落实安全包保责任推进每一处重大危险源从总体管理、技术管,风险监测预警系统联动实现与危险化学品安全。

  全风险监测预警系统升级重大危险源安。险监测预警能力提升工程依托危险化学品安全风,础设施进行升级对系统功能和基,与企业上下贯通、联网管控实现部、省、市、县、园区。系统应用功能拓展监测预警,全承诺、值班值守等核心功能做优监测预警、巡查检查、安,监管执法衔接措施制定系统应用与,断迭代升级推进系统不。

  许可证现场核查管理严格实施安全生产。、高危工艺企业的安全生产许可证颁发对新取证企业、一二级重大危险源企业,组织现场核查一律由省级,入关口严把准。

  发展和安全坚持统筹,发展大势顺应产业,旧装置安全风险防控强化产业转移、老,治、非法违法“小化工”治理等专项整治深入开展化工园区提质升级、企业分类整,技术先进的本质安全发展格局构建准入严格、布局规范、。

  划引导加强规。市和重点化工园区结合实际推动涉及化工行业的省、,业定位明确产,划编制协调沟通机制建立多部门参与的规,产业发展规划制定完善化工。险化学品“禁限控”目录推动设区的市制定完善危,等有毒气体和爆炸物的建设项目严格控制涉及光气、氯气、氨气,能异地落户和进园入区严禁已淘汰的落后产。所在地国土空间规划严格落实化工园区,周边土地开发利用严格控制化工园区。

  安全风险管控规范化工园区。区认定办法出台化工园,建化工项目安全准入条件推动化工园区制定出台新。评估为牵引以安全风险,专家指导服务开展化工园区,风险防控项目实施重大安全,全风险排查治理导则深入落实化工园区安,一策”整治提升全面推进“一园,群发展、降低安全风险等级实现化工园区集中布局、集。点示范开展试,平高的智慧化工园区建设一批本质安全水。

  计管理严格设。的大型化工建设项目设计单位资质要求依法严格落实涉及“两重点一重大”,安全审查制度完善建设项目。目安全设计导则出台化工建设项,过程管理严格设计。计单位责任严格落实设,风险管理方法以及最严格标准积极采用先进安全技术和安全,全设计水平提高本质安,在隐患消除潜。

  全距离保障安。化学品生产企业搬迁改造完成城镇人口密集区危险。品企业内部安全距离全面排查危险化学,平面布局实施改造对不符合要求的。区封闭化管理实施化工园,业、人员密集场所搬迁行动开展园区内部劳动密集型企,风险外溢防止安全。

  工艺设备淘汰落后。汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录按照危险化学品企业安全分类整治目录、淘,实际制定措施推动地方结合,条件精准化排查评估全面开展企业安全,一策”治理严格“一企,提升一批、依法退出一批实现规范达标一批、改造。置安全风险排查专项整治开展危险化学品老旧装,长效机制建立防控。小化工”专项整治深化非法违法“,疏结合坚持打,种手段利用多,化联动监管机制建立健全常态,死灰复燃有效防止。

  升级改造加快技术。、自动化减人”专项行动深入开展“机械化换人,施全流程自动化改造推动高危工艺企业实,位现场作业人员数量最大限度降低高危岗。新技术、新装备研发加快新材料应用和,减量技术路线和储存量减量方案研究生产过程危险化学品在线量,危险源数量减少重大;替代高危险性化学品的工艺技术路线开发以低毒性、低反应活性的化学品,压力等弱化反应条件的技术改造持续开展缓和反应温度、反应,替代开放或半封闭式间歇生产装置鼓励采用全密闭连续自动生产装置。通道反应器等先进技术方法应用推动气体泄漏微量快速检测、微。设施完好性提升设备,漏管理加强泄。老旧消防设施器材推动企业更新改造,好有效确保完。

  十有”发展引导加强化工园区“。园一策”整治提升实施化工园区“一,制线年实现有公用工程和配套公用设施、有封闭化管理、有专用停车场、有信息化平台、有实训基地、有消防设施2022年实现有园区总体规划和产业规划、有安全管理机构和人员、有“四至”范围、有周边土地规划安全控。

  安全提质升级推动化工园区。风险防控项目实施重大安全,风险智能化管控平台建设化工园区安全,重大危险源安全风险防控水平提升园区内企业重点场所、,级化工园区“清零”2022年A级、B,右的化工园区达到D级2025年90%左。

  企业安全分类整治推动危险化学品。县落实的工作机制建立省级统筹、市,安全分类整治目录对企业进行评估分类组织第三方机构对照危险化学品企业,一策”整治方案制定实施“一企,治多轮全覆盖实现评估整。

  法违法“小化工”严厉打击整治非。违法突出问题的常态化联动打击机制建立健全对重点地区、重点领域非法,打击、常治长效定期排查、高压,小化工”动态清零实现非法违法“。

  整治“清零”行动实施精细化工安全。员达不到规定学历资质水平、控制室等人员密集场所设置不符合要求等问题对没有按要求开展反应安全风险评估、没有按时完成自动化改造、从业人,“清零”行动开展安全整治,艺的精细化工企业率先清零涉及重点监管的危险化工工。

  业全流程自动化改造推进危险化学品企。全为中心以本质安,、人员密集岗位等为重点以高危工艺、高危化学品,升级改造推动企业,、“无人”车间建设智能车间。

  分类指导的原则按照统筹推进、,能实用性人才为目标以培养高素质高技,格条件为抓手以严格人员资,实主体责任倒逼企业落,线下融合、有效供给多样的教育培训供给体系加快构建标准规范统一、培训载体丰富、线上,质量的安全教育培训持续实施全覆盖高,才保障和素质根基夯实安全发展的人。

  技术专业团队建设强化企业安全管理。制配备和专业、学历标准条件制定安全管理技术专业团队强,的危险化工工艺的精细化工企业全面实施率先在涉及重大危险源的企业、重点监管。能人才学历提升行动开展化工安全技术技,高化工安全等专业学历层次鼓励安全管理人员在职提。管理人员培训大纲、课程和考试题库完善系统性、模块化、阶梯式的安全,专业能力倒逼提升。

  作人员安全技能提升重点岗位操。品特种作业人员范围调整扩充危险化学,培训考试、持证上岗制度严格依法实施资格条件和。备标准和以实际工作情景为导向的训练指导手册建立健全实际操作训练基地建设标准、设备配,位人员实操训练突出加强重点岗。作人才培养强化校企合,特色学徒制探索中国,业工人来源问题从根本上解决产。保障等部门合作与人力资源社会,升行动和工伤预防政策按规定利用职业技能提,行动和工伤预防能力提升培训工程扎实推进化工行业安全技能提升。

  合的安全培训空间普及线上线下融。业培训管理、政府培训监督的虚拟空间相结合原则按照员工线上自学、线下培训的实体空间与支撑企,间建设与应用指南制定安全培训空。训空间建设应用专项行动开展规模以上企业安全培,间、人人用空间实现企企有空。间运行激励约束政策措施研究制定企业安全培训空。

  人员培训加强监管。安全监管队伍建设强化危险化学品,的执法人员数量达到在职人员的75%以上实现具有化工安全相关专业学历或实践经验。人员培训计划制定地区监管,职人员培训大纲和课程设置高标准确定新入职人员、在,、既能执法又能讲课的教官队伍遴选培养一批既有实践又有理论。载体建设加强培训,型企业、培训机构等优质资源利用本科高校、职业院校、大,管人员培训基地布局建设一批监。

  安全资格条件严格从业人员。备和资格条件标准要求落实重点岗位人员配,生产装置和储存设施操作人员纳入特种作业人员范围研究将涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的,条件和培训考核发证依法严格实施资格,培训造假行为严厉打击资格。

  条件对标行动实施人员资格。资格条件达标计划制定从业人员安全,对标评估逐岗开展,达标措施制定实施,年~2023年三年全面达标实现危险化学品企业2021,危险源企业率先达标精细化工企业、重大。

  力提升培训工程实施工伤预防能。县级应急管理部门落实、线上线下结合的方式采取统一方案、省级统筹、市级组织、园区和,伤预防支持范围按规定纳入工,管负责人、专职安全管理人员和班组长轮训危险化学品重点企业安全生产分,人和操作负责人三个包保责任人进行全覆盖培训率先对企业重大危险源主要负责人、技术负责。

  空间覆盖行动实施安全培训。建设应用指南制定培训空间,他企业共建或接受服务方式按规模以上企业自建、其,点县规模以上企业全覆盖率先推动危险化学品重。励约束机制研究建立激,准规范明确标,性化培训方案、课程和题库鼓励有能力的企业制定个。

  训试点示范开展安全培。企业首创精神尊重基层和,表性的地区、化工园区、企业在国家和省级层面选择有代,训试点示范开展安全培,推动工作以点带面。

  强弱项、固根基坚持补短板、,强安、社会共治、应急能力建设强化法制建设、智能管理、科技,用、有力有效的基础支撑保障体系构建满足要求、体现特色、先进适。

  规标准体系完善法律法。化学品安全法推动出台危险,、分批分步原则按照急用先行,章、标准制修订工作推进配套法规、规,范、运行高效的法规标准体系加快形成系统完备、科学规,依法治安水平进一步提高。

  理数字化转型推进安全管。命和产业变革机遇把握新一轮科技革,险化学品安全生产深度融合重点推动工业互联网与危,、网络生态系统协同创新发展格局形成企业管理平台、政府监管平台。品安全监管信息共享平台建设推动国家、省、市级危险化学。全风险监测预警系统升级危险化学品安,迭代和应用拓展重点推进功能,与企业上下贯通、联网管控实现部、省、市、县、园区。风险智能化管控平台建设推进化工园区、企业安全,艺装备等信息系统整合加快推进安全管理、工,字化智能化水平提升安全管理数。

  支撑能力增强创新。源力量整合资,学品安全研究平台建设国家危险化,学品安全科技支撑机构打造世界一流的危险化。点领域聚焦重,高等院校、科研院所等各方力量统筹中央企业、大型骨干企业、,新中心、试验基地等创新平台建设一批重点实验室、协同创。大技术攻关项目组织实施一批重,气储罐和管道裂纹、腐蚀监测管控、氢能安全等技术方面实现突破在重大安全风险评估、智能化监管、微通道反应器、沿海大型油,论、应急处置基础和技术研究加强安全生产和事故预防理。相关政策研究出台,转化推广机制渠道进一步畅通成果,靠有效的安全科技成果加快应用一批成熟可。

  服务支撑强化社会。生产社会服务组织联盟分行业领域建立安全,准和服务规范制定建设标,团体标准鼓励出台,业性服务机构为支撑的发展格局形成综合性服务机构为骨干、专。服务专家库建立技术,育和服务品牌创建工程实施龙头服务企业培,服务质量带动提升。机构健康发展的政策措施完善有利于第三方服务,体系与评价机制建立服务评价,服务清单择优选择服务机构引导政府、企业按照购买,的严厉惩处对弄虚作假。

  救援能力提升应急。员、装备、设施的政策支持强化危险化学品应急救援人,力建设资金投入加大应急救援能,应急救援队伍建设统筹危险化学品,资源信息系统建立健全应急。化学品应急处置能力建设合理布局重点区域危险,的专业应急救援“尖刀”队打造有效应对重大安全风险。救援基地实战能力建设加强危险化学品应急,度和训练考核规范指挥调,急预案完善应,训演练强化实,置、安全处置确保科学处。立完善企业专(兼)职消防队推动危险化学品企业依法建,置队或工艺应急处置机制根据需要建立事故工艺处,能训练和综合演练加强贴近实战的技,艺处置措施优化事故工。资源共享和应急联动机制积极探索化工园区应急,享和应急装备能力提升推动消防资源的共建共。设化工事故处置专业队省级以上化工园区建,伍建立联勤联训联战机制与国家综合性消防救援队,化工事故的能力具备处置较大。

  交流与合作加强国际。品安全生产实际结合危险化学,域的国际交流合作强化有关行业领,优质资源对内引进,生产水平提升安全,开放合作对外促进,和贡献中国智慧展示中国实践。

  需的规章标准制修订一批急。员安全教育培训规范、危险化学品重大隐患判定以及危险化学品生产建设项目安全风险防控、硝酸铵安全管理、化工过程安全、精细化工反应安全风险评估、特殊作业规范、危险化学品企业安全风险分类分级等规章标准加快制修订危险化学品重大危险源监督管理办法、危险化学品建设项目安全监督管理办法、化工园区安全管理办法、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品从业人。

  品安全研究支撑体系构建国家危险化学。安全科技支撑机构建设推进国家危险化学品,校、研究机构科研优势发挥中央企业、高等院,学品安全工程研究机构统筹建设一批危险化,的保障支撑提供高水平。

  全风险智能化管控平台建设企业和化工园区安。险智能化管控平台建设指南制定企业和化工园区安全风,业管理、智能巡检、人员定位等功能为一体的企业平台全面建成集重大危险源管理、双重预防机制、特殊作,作业管理、封闭化管理、敏捷应急等功能为一体的化工园区平台以及集安全基础管理、重大危险源管理、双重预防机制、特殊。

  育和服务品牌创建工程实施龙头服务企业培。资金项目倾斜政策,、工程技术服务企业做大做强鼓励引导研究机构、行业协会,价评估诊断等服务于一体的龙头企业和第三方服务品牌推动形成一批集规划设计、咨询论证、工程建设与评,全生产工作更好助力安。

  、分类提升的基础上在化工园区安全评估,”整改提升措施落地重点抓好“一园一策,一般或较低安全风险等级推动化工园区全部达到。应急保障能力、安全技能实训基地、智能化管控平台等建设重点推进园区封闭化、专用停车场、公共管廊安全保障、,安全型化工园区打造一批本质。、示范带动性强的化工园区选择业态先进、规模较大,风险防控项目实施重大安全。

  油气储存基地实施设备设施、控制系统升级改造推动对已投运的大型原油、成品油、LNG等,“四个系统”装备率和有效投用率达到100%实现气体检测、视频监控、紧急切断、雷电预警,离不足企业清零外部安全防护距。全管理数字化智能化转型推动大型油气储存基地安,检等前沿技术试点示范和推广应用围绕气云成像、主动安防、智能巡。

  集区危险化学品生产企业搬迁改造协同有关部门有序推进城镇人口密,迁改造任务全面完成搬。劳动密集型企业和居民实施搬迁推动化工园区内安全距离不足的。要求的平面布局实施改造对企业内部不满足安全,、办公室、休息室、外操室、巡检室等人员聚集场所加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室,置、朝向、安全距离合规确保重要设施的平面布。控制、工艺优化和技术更新改造持续实施安全仪表系统、自动化,库智能化信息化管理能力提升改造开展安全风险监测预警、罐区仓,现场无人化示范项目推进高危工艺装置。

  方力量利用各,平、服务周边的区域性安全实训基地在重点地区和化工园区布局建设高水,产、训、考一体化融合强化专业化管理运营和。线下融合的安全培训空间推动企业建设和应用线上,操作技能线下实训的模式形成理论知识线上更新、。、医药、油气、烟花爆竹等行业类别覆盖石油化工、精细化工、基础化工,培育一批网络培训品牌按不同培训方向建设或。安全生产通用教材和数字资源库开发企业必须掌握的危险化学品。

  安全生产”试点建设方案制定“工业互联网+危化,、化工园区等试点单位建设方案高水平编制生产企业、集团公司,景建设和推广应用重点推进应用场,安全生产”公共服务平台建设“工业互联网+危化,和标准规范建设开展标识解析,行业级、区域级平台打造若干企业级、,用示范工程建设一批应。

  全提质工程化工园区安。实训基地、消防设施、智能化管控平台建设推动实施园区封闭化改造、专用停车场、,储、物料互供等方面加强基础设施投入支持有条件的园区在公共管廊、物流仓,管控能力大幅提升实现园区安全风险。

  地安全防控工程大型油气储存基。容不小于100万立方米的原油储备基地对单罐库容不小于10万立方米、总库,容不小于5万立方米的成品油储备库单罐库容不小于5千立方米、总库,0万立方米的LNG接收站开展安全风险评估单罐库容不小于1万立方米、总库容不小于1,电预警“四个系统”装备率和有效投用率达到100%实现油气储存设施气体检测、视频监控、紧急切断、雷,离不足企业清零外部安全防护距。地安全管理数字化转型实施大型油气储存基,诊断、自动化控制、智能化研判基本实现罐区的实时监测、在线,检等前沿技术试点示范和推广应用推动气云成象、主动安防、智能巡。

  业安全改造工程危险化学品企。的生产企业搬迁改造完成城镇人口密集区,密集型企业和居民实施搬迁有序推进化工园区内劳动。燃易爆化学品生产全流程自动化改造推动实施重点危险工艺装置和重点易,作业人员数量减少高危场所,安全水平提高本质。升改造、新工艺新材料新装备推广应用推进重大危险源企业防泄漏监控技术提,落后技术加快淘汰。

  培训网络建设工程危险化学品安全。务区域的高水平实训基地支持建设200个以上服,以上网络培训品牌分类培育20个。建成个性化培训空间规模以上企业普遍。和全国性、区域性数字资源库及事故案例库建成覆盖各行业类别的应知应会教材体系。

  化安全生产”工程“工业互联网+危。统、安全生产监管信息平台迭代升级推进危险化学品安全风险监测预警系。工园区安全风险智能化管控平台全面建成重大危险源企业和化。景、工业APP和工业机理模型推进试点单位建设一批应用场,系统平台以及企业级示范平台打造若干个区域级、行业级的。机制数字化建设推进双重预防,业安全管理数字化转型基本实现重大危险源企。

  全风险防控体系建立分类分级安,重大”风险管控突出“两重点一,处置等环节高风险和难点堵点问题重点解决经营、运输、使用、废弃,统企业端普及应用推动化学品登记系,域企业、联通全生命周期的安全防控体系构建登记系统基础支撑、覆盖高风险领。

  行业化工。产许可证的化工企业安全监管加强取得危险化学品安全生,全风险管控措施严格落实各项安。企业以外的化工企业对危险化学品生产,监管的危险化工工艺的企业凡涉及重大危险源、重点,险监测预警系统重点管控范围全部纳入危险化学品安全风。化学品的化工企业对其他使用危险,风险辨识和评估推动强化安全,险管控能力提高安全风。

  行业医药。类药品生产企业对于化学合成,监管要求严格监管按照精细化工企业。管的危险化工工艺的医药企业凡涉及重大危险源、重点监,险监测预警系统重点管控范围全部纳入危险化学品安全风。化学品的医药企业对其他使用危险,风险辨识和评估推动强化安全,险管控能力提高安全风。

  品经营环节危险化学。危险化学品储存企业对构成重大危险源的,全管控措施严格落实安。化学品经营安全监管系统建立并逐步完善全国危险,种、库存、流向等进行实时监管对经营企业购销的危险化学品品。全风险评估并分类整治开展化学品储罐区安,息和技术手段运用多种信,规储存危险化学品行为持续严厉打击违法违。进技术、设备、材料的推广应用加快防火、防爆、防泄漏等先,油等新型车用燃料经营规范醇基燃料和生物柴。油站建设试点开展智能加,氢站安全规范研究制定加。

  废弃处置环节危险化学品。物安全专项整治深入推动危险废,移、运输、利用、处置等全过程的监管体系建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、转,废弃处置环节安全保障危险化学品。和环保改造项目安全风险评估论证协调推动企业强化重点环保设施,管控措施完善落实。

  品运输环节危险化学。品运输安全集中整治深入开展危险化学,险化学品运输监管突出特别管控危,上岗、非法改装和罐体质量不达标等行为持续打击挂靠经营、超范围运输、无证。程安全管控加强充装过,装前查验规定和查验记录制度督促企业严格落实装载、充。设危险化学品停车场加快推动地方规划建。品运输电子运单系统大力推行危险化学,输动态监控强化道路运,一张网”监管体系推动建设全国“,作、动态监管、联合惩戒强化信息共享、部门协。最优安全运输体系建设研究优化危险化学品,通行管控措施科学设置运输,通行安全管理制度完善隧道、闸坝,危险化学品运输通道畅通长距离、大宗。

  品使用环节危险化学。的危险化学品安全风险管控突出重大危险源和重点监管,任体系健全责,入保障加大投,品“一书一签”制度严格落实危险化学,、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理规范化推动使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校,小豁免量监管措施研究危险化学品最。

  个合作”能源安全新战略深入落实“四个革命、一,部门监督检查的安全监管新机制建立企业总部全面负责、政府,和预防控制体系建设推进安全隐患排查,运重大安全风险管控措施完善落实油气开采、储,扩能安全保障能力持续提升油气增储,源安全战略大局有效服务国家能。

  气开采陆上油。政府精准监管的安全监管机制完善企业总部全面负责、地方,全风险和重点地区井控风险管控重点加强新进入企业系统性安。地等井控高风险区域对新疆南缘、四川盆,一口探井、超深井等高风险井以及“三高”油气井、区域第,排查和井控安全专项治理深入开展安全风险隐患,升和井控装备升级计划全面实施隐患整改提,硫化氢泄漏措施落实防井喷和防。废弃油气井等安全风险管控加强大型油气集输场站、。

  气开采海洋油。发规律和发展需要顺应海洋石油开,应的海洋石油安全监管体制推动构建与高质量发展相适。监督、政府精准监管的工作机制建立企业全面负责、第三方独立,全监管工作规则完善海洋石油安,监督处监管责任强化分部和区域。度工作报告制度建立中介机构年,全中介机构监管加强海洋石油安。设施)进行全覆盖排查整治对有人值守海上油气平台(,主结构开展安全评估和分类整治对老龄化海上固定式生产设施,自动化数字化转型和“减人”改造推动人员密集油气生产作业设施,极端天气防范措施严格落实台风等。全风险监测预警系统推动建成海洋石油安,能预警、分类管控实现远程监测、智。研究和井控应急能力建设加强深水开采安全技术。

  输管道油气长。支持协调的政企联动安全管理机制完善企业负主要责任、地方政府。要求和法定检验制度全面落实完整性管理,新改造和管道本体缺陷排查治理持续推进安全隐患集中管段更。质灾害易发区企地安全联防联控机制探索建立人员密集场所高后果区、地,方政府管控责任强化企业和地。+安全生产”试点开展“工业互联网,测预警等先进适用技术推广空天地一体化监,测监控预警能力建设强化高风险区域监。

  存设施油气储。企业安全风险评估全面开展油气储存,策”提升方案形成“一企一。存基地安全风险管控重点做好大型油气储,站安全风险防控指南研究出台LNG接收,项目安全准入依法严格建设,管道配套工程建设推进LNG长输。装卸、充装场所和设施的安全风险排查及隐患治理加强储罐边缘密封、二次密封及其附属设施、重点,等特殊作业数字化管理推进动火、有限空间,灾防控措施严格落实火。

  面负责的制度措施完善企业总部全。部安全生产职责的措施研究制定强化企业总,府企业定期研判会商制度和重点工作综合检查评估制度建立企业总部安全生产检查年度重点事项清单制度、政。

  度和标准体系完善规章制。开采防台风管理指南、陆上油气开采建设项目安全设施设计编写提纲、油气建设项目安全设施目录等规章制度制修订油气安全生产监督管理办法、油气储存企业安全管理规范、LNG接收站安全风险防控指南、海洋石油;采风险识别和隐患排查治理导则、油气长输管道风险识别和隐患排查治理导则等安全生产系列标准制定出台陆上油气开采安全规程、海洋石油天然气开采安全规程、油气开采重大隐患标准、油气开,发等新领域安全标准缺失加快研究填补页岩气开。

  管道重点区域安全风险防控油气开采和油气。上石油开采高风险井场和站场安全风险评估开展海洋石油有人值守平台(设施)、陆,隐患排查治理“回头看”深化油气输送管道安全,警和联防联控等措施落实强化整改提升、监测预,全风险防控长效机制推动构建重点区域安。

  质安全提升工程实施油气开采本。产关键技术设备攻关推进油气开采安全生,自动化数字化转型和“减人”改造推动人员密集油气生产作业设施,器技术和装备等问题重点解决深水防喷。油田建设推动智慧,站”和“无人平台”鼓励建设“无人场。

  本质安全提升工程实施油气长输管道。整性管理深化完,定检验制度严格落实法,中管段更新改造推进安全隐患集;纹、应力检测难题集中攻关管道裂,接与检测技术措施完善高强钢管道焊,管道本体缺陷系统性治理。

  险监测预警系统建设安全生产风。网+安全生产”推进“工业互联,的智能监测监控预警系统和安全隐患排查治理系统试点建设以高风险生产设施、高风险区域为重点。

  全专项整治“两手抓”坚持集中区建设和安,产业集中度、提升机械化自动化水平)聚焦“两减两提”(减厂减人、提升,竹转型升级集中区建设全国烟花爆,理问题隐患深入排查治,可控的现代化烟花爆竹产业体系构建生产集约、经营规范、安全。

  化企业结构进一步优。产企业安全准入许可依法严格烟花爆竹生,对标改造提升全面推动企业,全生产条件的企业坚决淘汰不具备安,产企业关闭退出引导非主产区生,全生产条件的企业依法关闭不具备安,五”末减少30%左右生产企业数量比“十三。全提升示范工程实施生产企业安,企业、机械化自动化示范线分类建设对标改造提升示范,头品牌企业大力培育龙。机制模式创新经营,管理信息系统完善升级流向,交易信息平台探索建立流通,零售店(点)连锁直销全面推行批发企业设立。

  升级集中区建设转型。结构优化、本质安全提升、安全管理信息化和区域协同监管四大专项行动在湘赣两省四个主产县市(湖南浏阳、醴陵和江西上栗、万载)实施产业,示范引领、开展观摩评估、营造浓厚氛围等措施通过建立推进机制、强化政策支持、注重试点,质量产业升级区、一体化协同监管区建设烟花爆竹高标准安全整治区、高。

  科技水平提升安全。全科技创新基地建设烟花爆竹安,安全科技研发联盟培育产学研一体化。本质安全型机械设备研发应用鼓励支持钝感安全型烟火药和,械设备目录管理制度实施烟火药和涉药机,艺、设备、药物目录定期公布淘汰落后工。火药安全管理严格规范烟,原材料安全检验制度健全烟火药及主要。操作和生产设备联锁控制、异常报警、智能监测涉高危生产工序基本实现人药隔离作业、远距离。

  保障支撑完善基础。竹安全管理条例推动修订烟花爆,章和安全生产标准修订相关部门规,理法规标准体系不断完善安全管。管控和隐患排查治理推进安全风险分级,险监测预警系统建设应用安全风,融合高效监管实现线上线下。监管综合信息系统建设烟花爆竹安全,数据共享推进信息。训中心和实训基地指导建设安全培,人培养计划实施产业工,技能水平提升安全。

  和标准体系完善法规。竹安全管理条例推动修订烟花爆,实施办法、烟花爆竹经营许可实施办法修订烟花爆竹生产企业安全生产许可证,技术应用安全管理制度完善烟花爆竹生产新,和落后工艺与设备目录建立淘汰高感度药物,全相关标准体系完善烟花爆竹安。

  升级集中区建设转型。万载)省市县三级实施烟花爆竹转型升级集中区建设方案推动湘赣两省四市四个主产县市(浏阳、醴陵、上栗、,持政策出台支,摩评估组织观,机械化自动化生产线重点建设烟花爆竹,质产能为主导的发展格局“十四五”末形成以优。

  理数字化转型推进安全管。企业安全风险监测预警系统建设应用烟花爆竹生产经营,下监管相融合实现线上线。+安全生产”建设依托“工业互联网,管理工业互联网平台构建烟花爆竹安全,快安全管理数字化转型推动有条件的企业加。

  化自动化改造实施生产机械。频监控、智能预警、机器人等先进技术积极运用自动化控制、安全联锁、视,操作、重点危险工序远距离控制推动涉裸药工序实现人机隔离,生产机械设备改进升级现有,机械化自动化基本实现生产。

  品牌企业培育行动开展示范引领和。台支持政策鼓励地方出,品的生产企业本质安全示范工程实施覆盖各烟花爆竹主要类别产,、规模化、集团化引导生产专业化,能力强、具有一定产能规模的优势企业打造一批安全生产基础好、安全管理。

  设和经营模式创新推动经营平台建。向信息化管理强化产品流,信息化管理平台构建购销交易,生命周期安全监管实现烟花爆竹全;发企业联合协作推进生产和批,店(点)连锁直销批发企业设立零售,点)安全条件严格零售店(。

  施的组织领导加强对规划实,结合实际制定实施方案各省级应急管理部门,重点明确,责任厘清,时序确定,企业单位等多方共同推进机制建立重点地区、行业领域、,实现目标确保如期。

  按年度细化分解目标任务各地区、各企业单位要,表、路线图制定时间,体抓手找准载,、项目化推进清单化管理,长期规划有效衔接并与年度计划和,务落到实处将各项任。

  支持引导加强政策,宽渠道积极拓,、企业单位加大投入推动地方、化工园区,施和企业安全改造重大工程项目实施一批危险化学品安全基础设,持、社会力量积极参与的多元投入机制形成以企业为主体、地方多种形式支。

  点引路注重试,行先试组织先,索创新鼓励探,引领作用发挥示范,、可推广的典型经验并宣传推广及时总结提炼可借鉴、可复制,规划落地见效有力支撑推动。

  施评估机制建立规划实,开展动态监测评估组织对实施情况,进展与效果全面掌握,广做法总结推,现问题及时发,整优化适时调。

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